Основы административного права

2.15.1 Вопросы:

1) Понятие, предмет и метод административного права.

2) Источники административного права.

3) Административно-правовые отношения.

4) Субъекты административного права.

5) Административно-правовые формы и методы.

6) Понятие и особенности административной ответственности, виды административных наказаний.

7) Производство по делам об административных правонарушениях.

8) Законность и дисциплина в государственном управлении, способы их обеспечения.

2.15.2 Задачи

1) Губернатор одной из областей РФ издал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за её пределы, на соответствующие органы исполнительной власти возлагалась обязанность по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области.

Соответствует ли данное постановление действующему законодательству? Каким образом можно признать недействующим соответствующий акт?

2) Фермер Галимзянов купил в хозяйствах Казахстана 25 овец для разведения в своем крестьянском хозяйстве. Овец он перевез на автомашине «Камаз», минуя полевой дорогой пост ГАИ и таможню. Через неделю к нему на ферму прибыл специалист службы ветеринарного надзора и составил протокол о нарушении ветеринарных правил.

Каковы права государственного ветеринарного надзора, его структура и место в системе органов государственной власти?

3) Укажите, за какие поступки может наступить административная ответственность:

а) Неисполнение обязательств по договору заводом «Рассвет», нанесшее имущественный ущерб ОАО «Данта»;

б) Нарушение правил санитарной гигиены на частном предприятии «Крона»;

в) Безбилетный проезд Кошкина в общественном месте;

г) Отказ от дачи показания свидетеля преступления Понедельникова;

д) Торговля Ванюшиной цветами в неположенном месте.

4) К гражданке Нонкиной позвонил сотрудник ООО «Уфагаз» Абдулов и попросил ее открыть дверь с целью проверки работы газовой плиты. Пройдя на кухню, он обратил внимание на то, что все комфорки были зажжены на полную мощность, но на них не было какой-либо посуды. На вопрос Абдулова о причинах включения газа Нонкина пояснила, что отопительный сезон еще не начался, а она, будучи в преклонном возрасте, мерзнет в квартире.

Нарушила ли Нонкина закон? Изменится ли ответ задачи, если плита была бы электрической, а не газовой?

5) 14 июля начальник автобазы Белов отправил шофера Хохлова с экспедитором Аминевым в рейс для срочной перевозки скоропортящихся продуктов.

Хохлов сообщил Аминеву, что он уже выпил 100 грамм водки и поэтому управлять машиной не сможет. Аминев сел за руль машины. В пути машина съехала в кювет. Работникам ГИБДД экспедитор Аминев сказал, что за рулем был он, а не Хохлов.

На Аминева был составлен протокол.

Как квалифицировать его действия при изложенных обстоятельствах? Можно Хохлова привлечь к административной ответственности?

2.15.3 Задание

Составьте жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти на неправомерные действия должностного лица; жалобу в суд на незаконное постановление по делу об административном правонарушении.

2.15.4 Рекомендуемая литература: 1-5, 9, 11, 14,38, 47,51,53,54,57

2.15.5 Нормативные акты: 1, 10

2.15.6 Методические указания

Долгое время в нашей стране существовало негативное отношение к самому звучанию слов «административный», «администрация», «администрирова­ние» - все «административ­ное» связывалось у нас с чем-то чисто бюрократическим, чиновничьим, с бездушным отношением к нуждам и потребностям гражданина, с чисто «административно-командным» (приказным), с беззащитностью человека от чиновничьего произвола. Надо признать, что основания для такой реакции на административную дея­тельность были. Естественно, что такого рода оценки распро­странялись и на административное право.

Между тем все «административное» всегда имело и имеет безус­ловное большое общественное и жизненно важное значение. Для того чтобы осмыслить и правильно оценить это положение, следует исходить из того, что термин «административное» происходит от латинского слова administratio, означающего «руководство», управление. А может ли организованное общество существовать без управления? Конечно же, нет.

В современных условиях государственное управление, имеющее своей главной задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности общественной жизни, представляет собой механизм исполнительной власти - одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований российского законодательства.

По существу, именно с нормами административного права мы сталкивается постоянно, если не повседневно. Рождение человека, его образование, трудовая деятельность, служба в армии, работа, поведение на улице и в других общественных местах, его здоровье, участие в общественной жизни - все это соответствующим образом регламентируется правилами, основанными на административно-правовых нормах, и во всех этих случаях мы вынуждены общаться с органами исполнительной власти.

Деятельность органов исполнительной власти носит административный, т.е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер. В своей исполнительной деятельности они выражают публично-правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически-властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органами республик и других субъектов РФ. При этом многие из них широко используют юрисдикционные средства по применению административной ответственности и других мер несудебного принуждения. Кроме этого, эти же органы призваны осуществлять государственный контроль и надзор во многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, санитарно-эпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Наконец, именно представители исполнительной власти (в частности, долж­ностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан. Так, представители исполни­тельной власти выдают лицензии (разрешения) на совершение раз­личного рода действий, совершают регистрацию (например, изменения места пребывания и жительства), осуществляют социальную поддержку (например, решают вопросы государственных пенсий, трудо­устройства) и т.п.

В последние годы меняется и содержание, и направленность государственного управления, что неизбежно отражается на нормах административного права. Соответственно изменениям в общественной жизни меняются и административно-правовые приоритеты. То, что происхо­дит сейчас в экономической сфере, в корен­ных изменениях отношений государства и производителя, гражда­нина и государства, в механизме традиционных для России феде­ративных отношений - все это неизбежно сказывается на содержании, формах и методах государственно-управленческой деятельности и, соответственно, на их административно-правовой оболочке.