Диагностика природно-ресурсного потенциала

Задачи региональной диагностики.

План:

1. Общая характеристика задач региональной диагностики.

2. Диагностика природно-ресурсного потенциала.

3. Демографическая диагностика рынка труда.

4. Диагностика расселения.

5. Диагностика экономического уровня региона.

6. Экологическая диагностика региона.

1. Общая характеристика задач региональной диагностики.

Интуитивно понятно, что диагностика региона связана с определением его состояния - природных, экономических, социальных, экологических и иных параметров. Экономическая диагностика соответственно занимается анализом хозяйственной специфики регионов, определением их экономического «здоровья» - «болезней», «патологий» и т.д.

Экономическое состояние региона обследуется с помощью системы индикаторов, причем понятие и количественные характеристики «нормы» относительны. В условиях обширной по территории и слишком неоднородной по природным условиям РФ они зависят от многих обстоятельств: а) базы сравнения («норма» для Центральной России одна, Сибири - другая, Крайнего Севера – третья и т.д.), б) критерия «нормы» и подхода к ее расчету; в) уникальности какого-либо экономического признака или сочетания признаков, вследствие чего само понятие «норма» становится бесполезным (в данном случае для диагностического заключения привлечение статистических аргументов не требуется вовсе).

Задачи региональной диагностики (О.Г. Дмитриева, 1992) ассоциируются, во-первых, с необходимостью иметь содержательный «паспорт» региона для выработки тактики и стратегии его развития. Вряд ли окажется эффективной региональная политики без уточнения представлений о типе регионов (проблемные, депрессивные и др.) и их функциях, без сведений об их отраслевой и демографической структуре, экономическом потенциале, динамических качествах и т.д. (Если бы уже сегодня в РФ как следует была налажена квалифицированная служба региональной экономической диагностики, правительству было бы легче отчитываться за субсидии из федеральных бюджетов и фондов, что, как известно, служит предметом острых дискуссий в обществе).

Во-вторых, результаты комплексных диагностических обследований регионов постоянно востребуются другими органами и уровнями государственного управления. В частности, речь идет об информации, используемой для отраслевой реструктуризации хозяйственного комплекса, для составления среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития РФ (возвращение к практике их принятия, но уже на индикативной основе, не вызывает сомнения) и т.д.

В-третьих, надежная диагностическая маркетинговая информация в условиях переходной экономики может стать одним из основных аналитических инструментов для банков, корпораций, инвестиционных компаний, бирж, которые имеют прямое отношение к выработке стратегии размещения капиталов и формирования региональных рынков.

Задачи региональной диагностики в свою очередь тесно коррелируются с другими: задачами регионального прогноза, генезиса и др. Одновременно диагностика является исходным моментом прогноза, поскольку без четкой качественной и количественной идентификации региона вряд ли возможна оценка его перспективного развития. Важной составной частью региональной диагностики вообще является экспертная диагностика - совокупность методов и форм сбора диагностической информации, получаемой контактными способами, посредством полевых исследований (экспертных опросов, социологических обследований, наблюдения).

В экономической и экономико-географической литературе можно встретить попытки разработки системы специальных индикаторов и методических «ключей» для региональной экономической диагностики (У. Изард, 1966; З.Е. Дзенис, 1980; И.М. Маергойз,1981; Р.И. Шнипер, 1991; О.Г. Дмитриева, 1992 и др.) Далеко не все из них отличаются конструктивностью, стремлением обнаружить «региональные патологии», многие страдают излишней описательностью, акцентированием внимания к второстепенным деталям. Приведем пример краткого, профессионального регионального экономического диагноза, выполненного О.Г. Дмитриевой в методических целях в ее книге «Региональная экономическая диагностика» (СПб, 1992,с.17).

«В области имеет место падение темпов экономического роста в связи с истощением природных ресурсов, то есть депрессия. Падение производства в отраслях специализации спровоцировало мультипликативный нисходящий процесс. Региональный инвестиционный цикл находится на нисходящей стадии, приближающейся к своей низшей точке. Отрасли специализации и обслуживающий комплекс требует пороговых капитальных затрат для восстановления экономического потенциала. Эффективность ограничений по природным ресурсам сочетается с отсутствием эластичности производственной функции по трудовым ресурсам (трудоизбыточностью). Трудоизбыточность, сопровождающаяся повышенными затратами на воспроизводство населения в условиях Севера, способствует снижению общей эффективности функционирования регионального комплекса».

Диагноз: «Депрессия, вызванная истощением природных ресурсов в слабо диверсифицированном хозяйственном комплексе, с монопольным положением предприятий отраслей специализации на региональных рынках и трудоизбыточностью».

Выше отмечалось, что задачи региональной диагностики различаются в зависимости от поставленной цели, в связи с чем меняются и используемые индикаторы, средства диагноза и т.д. Анализируемые ниже некоторые подходы к диагностике отдельных аспектов регионов не претендуют на всеобъемлемость и отражают лишь общие методические направления.

Диагностика природно-ресурсного потенциала.

Природно-ресурсный потенциал (ПРП) региона характеризует совокупность естественных ресурсов и служит предпосылкой и фактором регионального накопления, условием привлечения дополнительных инвестиций, основной развития местной экономики.

Любая попытка количественной оценки ПРП территории упирается в множество трудностей. Во-первых, учету подлежат не только собственно ресурсы, но и природные условия (поскольку, например, физико-географическое положение или рельеф местности заметно влияют на экономические возможности региона). Во-вторых, количественная оценка общего ПРП включает в себя количественную оценку всех потенциалов отдельных видов ресурсов, исчисление которых само по себе является достаточно сложным. В-третьих, каждый частный природный потенциал имеет свои единицы измерения (агроклиматический – многочисленные гидротермические коэффициенты, гидроэнергетический – единицы мощности, рыбохозяйственный – запасы рыбы в единицах веса с поправками на качественный состав и т.д.). В этой связи возникает непростая проблема сравнения разнородных показателей, приведения их к общему «знаменателю».

Приведем лишь один пример, свидетельствующий о колоссальных трудностях при исчислении природного агропотенциала региона - как совокупности геолого-геоморфологических, гидролого-климатических, почвенно-биологических и экологических ресурсов и условий. Так, частный геолого-геоморфологический потенциал связан с почвообразующими и подстилающими породами, механическим составом почв, расчлененностью и эродированностью территории; частный гидролого-климатический потенциал - с тепло-, свето- и влагообеспеченностью, условиями перезимовки, неблагоприятными для сельского хозяйства погодными явлениями и т.п.; частный почвенно-биологический потенциал - с бонитетом почв и т.д.

Среди нескольких способов исчисления общего (интегрального) ПРП наиболее распространенными являются - балльный метод и метод стоимостных показателей. В первом случае принимается единая шкала, и каждый частный природный потенциал региона в зависимости от своей величины получает свой балл.

Любая принятая шкала баллов будет, разумеется, субъективной, но важно, чтобы элемент субъективизма был сведен к минимуму.

В условиях рыночной экономики большую перспективность имеет метод оценки ПРП в стоимостных показателях. Его сторонники полагают, что речь в данном случае должна идти о стоимости продукции (сырья), которая может быть получена в пределах данного региона при использовании наиболее совершенной техники. Этот метод также сводится вначале к оценке частных потенциалов, а затем - к суммированию стоимостных показателей по каждому виду ресурсов.

Широкое применение стоимостного метода также сопряжено со многими трудностями. Во-первых, мировые цены, которые берутся за основу при определении ПРП, подвержены существенным колебаниям под влиянием рыночной конъюнктуры. Во-вторых, при расчете некоторых частных потенциалов важно избежать «двойного счета» (так, при оценке сложнейшего водного потенциала, являющегося суммой гидроэнергетического, рыбохозяйственного, воднотранспортного, ирригационного, водно-химического, водно-растительного потенциалов, потенциалов промышленного, сельскохозяйственного и бытового водоснабжения, частные потенциалы разграничить бывает нелегко из-за взаимного пересечения «сфер влияния»).

При региональном планировании (прогнозировании) иногда возникает необходимость оперировать показателями не только абсолютной, но и относительной обеспеченности ресурсами, то есть соотнесения величины ПРППП региона с его площадью, населением, основными фондами и т.п.

3. Демографическая диагностика и диагностика рынка труда.

Особую важность региональной демографической диагностике придает эволюция демографической ситуации в РФ в 90-е годы, предопределившая неминуемый переход страны к суженному воспроизводству населения. Небывалое для мирного времени падение естественного прироста привело к прогрессирующей убыли населения, которую не в состоянии компенсировать положительное сальдо внешней миграции. Депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией половозрастной и семейной структур населения, резким сокращением средней продолжительности жизни (особенно мужчин). Региональный «срез» этих демографических явлений чрезвычайно важен для проведения социально ориентированной региональной политики государства, для прогнозирования рынка труда и т.д.

В отличие от природно-ресурсной диагностики, диагностика демографической структуры и рынка труда базируется на хорошо разработанных и апробированных методах демографической статистики и не представляет особого труда, хотя требует высокой квалификации.

При диагностике рождаемости в регионе важно установить не только факторы, определяющие генеральные тенденции в рождаемости (возрастно-половая структура, брачное состояние населения, материальное положение семей, образ жизни членов семьи, жилищные условия и др.), но и степень их воздействия на процесс каждого из них, как в городской, так и в сельской местности. Анализ динамики возрастных коэффициентов смертности особенно важно вести с учетом детской смертности, смертности в трудоспособных возрастных категориях и т.д. При диагностике естественного движения населения важно установить градации качественного состояния естественного прироста в регионе: а) положительный естественный прирост; б) нулевой естественный прирост; в) отрицательный естественный прирост (убыль населения).

В 90-е годы демографическую ситуацию во многих регионах России определяет механическое движение населения, то есть миграции. Массовый приток беженцев и вынужденных переселенцев явился непосредственным результатом распада СССР и ущемления прав русскоязычного населения в странах «нового зарубежья». Кроме того, отметим заметное снижение общего уровня интенсивности переселений в РФ, положительную величину нетто-миграции в сельской местности, а также стремительный отток населения из северных регионов Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока.

При диагностике процессов механического движения населения возможны следующие качественные градации состояния: активное сальдо миграции (приток населения в регион), нулевое сальдо, пассивное миграционное сальдо (отток населения из региона). Аналогичная шкала может использоваться и при характеристике внутрирегиональных перемещений населения (между городом и сельской местностью).

Что касается диагностики региональных рынков труда, то элементарными качественными градациями их состояния обычно служат: безработица, равновесное состояние (превышение трудовых ресурсов соответствует спросу на них, то есть предложению рабочих мест) и дефицит трудовых ресурсов. Применительно к переходной экономике РФ, которой присущи многие аномалии, следует учитывать скрытую безработицу (в т.ч. феномен «неполного рабочего дня» и «неоплачиваемый отпуск»), а также отличать абсолютную безработицу (избыток трудовых ресурсов) от ситуации, когда дефицит или избыток трудовых ресурсов носит структурный характер (хватает токарей - не хватает такелажников, хватает женских трудовых ресурсов - не хватает мужских и т.д.).

Диагностика демографических процессов и региональных рынков труда опирается на богатый арсенал формализованных методов. Для выявления взаимосвязи между различными демографическими процессами и иными социальными явлениями в пределах нескольких регионов (обычно - смежных) особенно часто используют метод ранговой корреляции.