2020-10-09
64
1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, важные для сферы туризма, в том числе:
- право на свободу передвижения;
- выбор место пребывания и жительства;
- право на отдых;
- право на охрану здоровья, в связи с чем в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
В Конституции РФ закрепляется также гарантия государства обеспечивать своим гражданам защиту и покровительство за пределами Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Данный нормативный акт закрепляет обязанности Правительства, непосредственно или опосредованно касающиеся сферы туризма (по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств), а также защиты интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Правительство принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51.93 (ред. от 12.05.2020) – защита гражданских прав, государственная регистрация юридических лиц, общие положения о хозяйственных товариществах и обществах, компенсация морального вреда, обеспечение исполнения обязательств, общие положения о договоре и др. В нем даны определения предпринимательской деятельности (ст. 2), юридического лица (ст. 48), индивидуального предприятия без образования юридического лица (ст. 23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50). Услуга рассматривается в кодексе как один из объектов гражданских прав (ст. 128). А само туристское обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст. 789, 782). В ГК сформулированы общие положения о договоре, дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст. 454-1109).
4. Федеральный закон от 07.02.1992 №2300 — 1 (ред. От 24.04.2020) «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей).
5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Статья 16 указывает нормативно-правовые акты, которые устанавливают противопожарный режим.
6. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-Ф3 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Закон регламентирует порядок использования курортных местностей и условия отдыха и лечения населения.
7. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 07.04-2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию)
8. Основным законодательным актом, регулирующим в настоящее время туристскую деятельность, является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред, от 01.04.2020) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
В нем определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, отражено регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов нашей страны.
9. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
10. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
11. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О техническом регулировании».
13. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О рекламе» (далее — Закон о рекламе).
14. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
16. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального. контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
17. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
18. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательном медицинском страховании).
19. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ.
20. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм. от 27.12.2019).
21. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 (в ред. от 17.04.2020) «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
22. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
23. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от30.11.2018) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». Цель правил: более детальное регулирование деятельности туроператоров и турагентов, а также защита прав потребителей турпродукта. Правила состоят из 5 разделов, в которых определены общие положения по оказанию услуг, требования к организации, которая реализует турпродукт, требования к информации о турпродукте, порядок заключения и расторжения договора о реализации турпродукта, порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору. Правила более детально регламентируют порядок заключения, исполнения и расторжения договора между турфирмой и потребителем.
Правилами об оказании услуг по реализации турпродукта:
- введены понятия «потребитель» и «исполнитель»;
- уточнены обязанности исполнителя по информированию туристов об оказываемых услугах и порядок предъявления претензий туристом.
24. Постановление Правительства РФ от 07.05.2009 № 397 «О по рядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки».
25. Постановление Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию».
26. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».
27. Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 (ред. от 18.07.2019) «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
28. Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов, объектов и услуг, установленных в сфере деятельности».
29. Постановление Правительства РФ от 10.08.2016 № 779 «Об утверждении правил возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма».
30. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.07.2007 № 60н «Об утверждении формы банка строгой отчетности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 17.07.2007 № 9857).
31. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 26.09.2011 № 1117 «Об утверждении административного регламента по предоставлению федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого Федерального реестра туроператоров» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.09.2011 № 21959).
32. Приказ Министерства труда Российской Федерации от 25.12.2012 № 627 «О подтверждении методики паспортизации». Пост. № 70 от 19.02.2014.
33. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.12.2014 № 35473).
34. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015 № 1340 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.10.2015 № 39191).
35. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.06.2016 № 1472 «Об утверждении правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда».
36. Приказ Федерального агентства по туризму от 19.10.2017 № 519-Пр-17 «Об утверждении порядка представления туроператорами, в отношении которых законодательством РФ не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года, копии бухгалтерской (финансовой) отчетности в Федеральное агентство по туризму».
37. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.12.2017 № 2046 «Об утверждении формы электронной путевки, перечня сведений, указанных в электронной путевке, а также порядка размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.05.2018 № 51234).
Нормативные документы для средств размещения по созданию безбарьерной среды:
- СП 59.13330.2012 (Актуализированная версия СНиП 35-01-2001);
- СП 136.13330.2012 «Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (Актуализированная версия СП 35-101-2001);
- СП 35-103 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».
В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных, лежащих в основе сертификации туристских услуг:
- ГОСТ Р 53522—2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения»;
- ГОСТ Р 50681—2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг»;
- ГОСТ Р 54600—2011 «Туристские услуги. Услуги турагентств. Общие требования»;
- ГОСТ Р 54601—2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения»;
- ГОСТ Р 54603—2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к обслуживающему персоналу»;
- ГОСТ Р 54604—2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования»;
- ГОСТ Р ЕН 13809—2012 «Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология»;
- ГОСТ Р ЕН 15565—2012 «Туристские услуги. Требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации»;
- ГОСТ Р 55318—2012 «Туристские услуги. Общие требования к персоналу туроператоров и турагентов»;
- ГОСТ Р 55322—2012 «Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания»;
- ГОСТ Р 55699—2013 «Услуги средств размещения. Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования»;
- ГОСТ Р 56197—2014 (ИСО 14785:2014) «Туристские информационные центры. Туристская информация и услуги приема. Требования»;
- ГОСТ Р 56221—2014 «Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования»;
- ГОСТ Р ИСО 21103—2015 «Приключенческий туризм. Информация для участников»;
- ГОСТ Р 56597—2015/15О/ТК 21102:2013 «Приключенческий туризм. Лидеры. Компетенция персонала»;
- ГОСТ Р 56642—2015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования»;
- ГОСТ Р56643—2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста»;
- ГОСТ Р 56780—2015 «Услуги средств размещения. Бизнес-услуги. Общие требования»;
- ГОСТ Р 55881—2016 «Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов»;
- ГОСТ Р 57279—2016 «Туристские услуги. Оценка качества к безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов»;
- ГОСТ Р 57280—2016 «Туристские услуги. Общие требования к предоставлению услуг горнолыжного туризма»;
- ГОСТ Р ИСО 13810—2016 «Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставления услуг»;
- ГОСТ Р 57286—2016 «Услуги социального туризма, туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования»;
- ГОСТ Р 57287—2016 «Туристские услуги, предоставляемые на особо охраненных территориях. Требования»;
- ГОСТ Р 50690—2017 «Туристские услуги. Общие требования»;
- ГОСТ Р 57805—2017 «Туристские услуги. Водный туризм. Общие требования»;
- ГОСТ Р 57806—2017 «Туристские услуги в области самодеятельного туризма Общие требования»;
- ГОСТ Р 57807—2017 «Туристские услуги. Требования к экскурсоводам (гидам)».
Межгосударственные стандарты:
- ГОСТ 30524—2013 «Услуги общественного питания. Требования к персоналу»;
- ГОСТ 31985—2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения»;
- ГОСТ 32611—2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов»;
- ГОСТ 32612—2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования»;
- ГОСТ 32613—2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования».
Правовое регулирование туристской деятельности на региональном уровне осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и дополняющим его местным законотворчеством. Во многих субъектах РФ приняты региональные законы о туризме, о государственной поддержке туризма и туристской деятельности, программы развития туризма и др.
Нарушение законодательства РФ о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
