Результаты расчета рейтинга муниципальных образований Мурманской области по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Результаты расчета рейтинга муниципальных образований Мурманской области по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере финансируемых за счет средств местных бюджетов за 2019 г. (таблица)

Муниципальные образования - кандидаты на лидерство

 г.Мурманск69,017

Муниципальные образования - со средним уровнем

 г.Полярные Зори40,638 Кольский район40,173

Муниципальные образования, делающие первые шаги к успеху

 ЗАТО Александровск39,539 Ловозерский район33,827 г.Кировск33,440 ЗАТО Североморск32,233 Ковдорский район30,389 г.Апатиты26,835 Кандалакшский район26,003 Печенгский район25,453 ЗАТО Островной22,861 г.Мончегорск21,328

Муниципальные образования с наибольшим потенциалом роста

 Терский район18,627 г.Оленегорск12,900 ЗАТО Видяево8,007 ЗАТО Заозерск1,325

Результаты расчета рейтинга муниципальных образований Мурманской области по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере финансируемых за счет средств местных бюджетов за 2019 г. (диаграмма)

Анализ результатов рейтинга муниципальных образований Мурманской области по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере финансируемых за счет средств местных бюджетов за 2019 г.

Показатели, используемые для расчета рейтинга

Для расчета рейтинга использовались 14 показателей из 15, утвержденных распоряжением Правительства Мурманской области № 135?РП от 24.06.2019 «О рейтинге муниципальных образований Мурманской области по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере финансируемых за счет средств местных бюджетов». Показатель «Количество социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг на территории муниципального образования на 10 тыс. населения» не применялся при расчете, т.к. ни одной СО НКО не был получен обозначенный статус (значение показателя по всем муниципальным образованиям равняется «0»).

Перечень показателей с указанием источника информации представлен в приложении 1.

Методология рейтинга

Для формирования рейтинга был применен метод нормализации значений показателей по масштабированной 100-балльной шкале.

Справочно: по каждому показателю значение муниципалитета-лидера принимается за 100%, нормализованные значения по остальным муниципальным образованиям определяются как процентные доли их значений показателя от значения показателя у муниципалитета-лидера. Среднее нормализованное значение по всем показателям приравнивается к числу рейтинговых баллов муниципального образования (итоговое число рейтинговых баллов муниципального образования определяется как среднее арифметическое от числа его рейтинговых баллов по каждому показателю).

Места в рейтинге распределяются по убыванию итогового числа рейтинговых баллов муниципальных образований.

Достоинством подхода является минимизация «выбросов» и более высокая равномерность распределения значений показателей – в итоге каждый муниципалитет получает свое уникальное число рейтинговых баллов (при применении трех разрядов после запятой).

Таким образом, с использованием описанного подхода максимальное количество рейтинговых баллов, которое может набрать муниципальное образование, если оно будет лидером по всем показателям, составляет 100 баллов.

Итоговый ранжированный рейтинг разделен на 5 групп:

1. Муниципальные образования - лидеры (набравшие от 80 до 100 баллов);

2. Муниципальные образования - кандидаты на лидерство (набравшие от 60 до 80 баллов);

3. Муниципальные образования со средним уровнем (набравшие от 40 до 60 баллов);

4. Муниципальные образования, делающие первые шаги к успеху (набравшие от 20 до 40 баллов);

5. Муниципальные образования с наибольшим потенциалом роста (набравшие от 0 до 20 баллов).

Основные итоги рейтинга

1. Диапазон итоговых рейтинговых баллов составил от 69,017 у лидера рейтинга до 1,325. Таким образом, муниципальные образования Мурманской области имеют неравномерно развитую систему мер поддержки СО НКО и привлечения негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг. При этом ни одно из муниципальных образований по итогам рейтингования не попало в группу лидеров

2. Из 17 муниципальных образований в группу кандидатов на лидерство включен г. Мурманск, занявший первое место – 69,017 баллов. Муниципальные образования г. Полярные Зори (40,638 баллов) и Кольский район (40,173 баллов), занявшие второе и третье место, соответственно, сформировали группу муниципальных образований со средним уровнем. В группу муниципальных образований, делающих первые шаги к успеху, вошли 10 муниципалитетов (диапазон баллов от 39,539 – 4-е место, ЗАТО Александровск до 21,328 – 13 место, г. Мончегорск). Замыкает рейтинг группа муниципальных образований с наибольшим потенциалом роста – 4 муниципалитета с диапазоном баллов от 18,627 – 14-е место, Терский район до 1,325 – 17-е место, ЗАТО Заозерск.

3. Программные мероприятия по поддержке СО НКО реализованы в 14 из 17 муниципальных образований Мурманской области.

4. Консультативно–совещательный совет по взаимодействию с СО НКО и обеспечению доступа негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг функционирует в 5 муниципальных образованиях (г. Мурманск, г. Полярные Зори, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, Кольский район).

5. В 10 муниципальных образованиях Мурманской области разработан и утвержден правовой акт, регулирующий предоставление СО НКО имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование. В 9 муниципальных образованиях СО НКО предоставляется недвижимое имущество в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование. При этом, только в г. Мурманск СО НКО были переданы все 79 объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СО НКО.

6. В 4 муниципальных образованиях заключены соглашения о взаимодействии с Ресурсным центром СО НКО, организовано функционирование методиста–координатора, ответственного за исполнение функций ресурсной поддержки СО НКО и выступающего в статусе посредника регионального Ресурсного центра СО НКО на местном уровне.

7. В 11 муниципальных образованиях на официальных сайтах администраций создан специализированный раздел по поддержке СО НКО.

8. «Третий» сектор осуществляет деятельность во всех муниципальных образованиях Мурманской области. В абсолютном выражении наибольшее количество СО НКО зарегистрировано в г. Мурманск – 512, г. Апатиты - 59, г. Мончегорск - 51, Кольский район – 48, ЗАТО Североморск – 44.

9. Новые СО НКО были зарегистрированы в 13 муниципальных образованиях. В абсолютном выражении лидерами являются г. Мурманск – 30, далее следует г. Мончегорск – 6, ЗАТО Североморск – 5, Печенгский район – 4, г. Кировск - 3 СО НКО.

10. На 31.12.2019 в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области включено 20 негосударственных организаций, которые зарегистрированы на территории семи муниципальных образований Мурманской области. Подавляющее большинство организаций – поставщиков социальных услуг зарегистрировано в г. Мурманск – 11 (что составляет 55%). 

11. Финансовая поддержка СО НКО в виде предоставления субсидий и грантов предусмотрена в бюджете 13 муниципальных образований. Размер такой поддержки варьируется от 65,4млн. руб. (в г. Мурманск) до 3 тыс. руб. (в ЗАТО Островной).

При этом практика применения конкурентных процедур при выборе поставщиков социальных услуг используется лишь в 8 муниципальных образованиях. Негосударственные организации привлекаются к оказанию услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта. Диапазон финансирования - от 64,6 млн. руб. (в г. Мурманск) до 192,6 тыс. руб. (в г. Мончегорск).

Рейтингование муниципальных образований в разрезе отдельных показателей представлено в приложении 2.

Общие выводы и рекомендации

На местном уровне сохраняется значительный потенциал для работы по развитию и поддержке НКО-сектора, в т.ч. в социальной сфере, что делает актуальной задачу по разработке и внедрению программных мероприятий с учетом методических материалов для разработки органами местного самоуправления программ (подпрограмм) по поддержке СО НКО (направлены письмом № 04-04/976-ЕТ от 11.03.2019).

Кроме обозначенного, администрациям муниципальных образований рекомендуется:

- активизировать работу с Ресурсным центром по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (https://vk.com/rcsonko) в части организации совместных мероприятий по профессионализации НКО-сектора на местном уровне и созданию новых социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках программы «Школа для СО НКО», а также привлечения внешнего грантового финансирования и получения СО НКО статуса исполнителя общественно полезных услуг;

- проанализировать действующие муниципальные практики привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг в целях их последующего внедрения на локальном уровне;

- проанализировать причины невостребованности СО НКО муниципального имущества, предоставляемого на льготных условиях или в безвозмездное пользование;

- продолжить практику расширения финансовой поддержки СО НКО в рамках конкурсов субсидий и грантов.

Приложение 1

Приложение 2